单独二孩政策详解北京篇
单独二孩政策详解北京篇
第十七条 一对夫妻生育一个子女。
有下列情形之一的，由夫妻双方申请，经区、县级以上计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女：
(一)只有一个子女，经指定医疗机构诊断证明为非遗传性病残，不能成长为正常劳动力的;
(二)夫妻一方为独生子女，并且只有一个子女的;
(三)婚后五年以上不育，经指定医疗机构诊断证明为不孕症，依法收养一个子女后又怀孕的;
(四)再婚夫妻双方只有一个子女的;
(五)从边疆调入本市工作的少数民族职工，调入前经当地县级以上计划生育行政部门批准允许生育第二个子女的;
(六)兄弟二人或者二人以上均系农村居民，只有一对夫妻有生育能力，又只生育一个子女，其他兄弟不收养他人子女的;
(七)男性农村居民到有女无儿家结婚落户并书面表示自愿赡养老人的(女方家姐妹数人只照顾一人);
(八)远郊区、县农村居民，夫妻一方为二等乙级以上伤残军人，或者一方残疾基本丧失劳动能力的;
(九)在深山区长期居住并以农业生产为主要生活来源的农村居民，只有一个女孩，生活有实际困难的。
有其他特殊情形要求再生育一个子女的，需经市计划生育行政部门批准。
武汉单独二孩政策有望3月实施
武汉单独二孩政策何时能够出台呢?针对单独二孩何时在武汉落地的问题，政府官员在接受媒体采访时透露，武汉市“单独二孩”政策有望于今年3月实施。
武汉市政府在接受媒体采访时透露说，按照十八届三中全会及中央相关文件精神，政府积极推动“单独二孩”政策的落地，已启动相关立法程序，《关于修改<湖北省人口与计划生育条例>(代拟稿)的决定》计划于今年3月提交省人大常委会会议审议表决，“如果决定顺利获表决通过，将立即实施。”
武汉市“单独二孩”政策有望于今年3月实施
据介绍，上述《决定》将对2009年修订版《湖北省人口与计划生育条例》作如下修改：第十六条第四项“夫妻双方均为独生子女的”可申请生育第二个子女，修改为“夫妻一方为独生子女的”。
福州单独二孩政策
目前福州市生二胎的条件
在新政策实施细则出台前，福州市仍执行之前的生育条例，那么现行的生育条列下，福州市哪些人可以合法生育二胎呢?根据《福建省人口与计划生育条例》以下市民可以合法生育二胎。
1、 一对夫妻已有一个子女，符合下列情形之一的，经批准可以再生育一个子女：
(一)夫妻双方均为独生子女;
(二)夫妻一方为烈士的独生子女;
(三)患不孕(育)症，合法收养一个子女后怀孕;
(四)子女为残疾儿，不能成长为正常劳动力，但医学上认为夫妻可以再生育;
(五)夫妻一方因工致残伤残等级为四至一级，或者因公致残伤残等级为五至一级;
(六)夫妻双方从香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区回大陆定居，时间不满六年。
再婚夫妻一方没有子女，一方再婚前已有一个子女的;或者一方丧偶后再婚，再婚前双方符合本条例规定合计有两个子女的，经批准可以再生育一个子女。
2、夫妻双方均为少数民族，符合下列情形之一的，可以生育两个子女：
(一)夫妻双方均为农村居民;
(二)夫妻双方在少数民族乡、村居住或者工作满五年。
符合下列情形之一的，经批准可以再生育一个子女：
(一)夫妻双方均为独生子女;
(二)两个子女中有一个残疾儿，不能成长为正常劳动力，但医学上认为夫妻可以再生育;
(三)再婚夫妻再婚前双方符合本条例规定合计有两个子女。
夫妻一方为汉族，一方为少数民族，汉族一方到少数民族一方落户，居住在少数民族乡、村五年以上，所生子女按有关规定定为少数民族的，适用前两款规定。
3、 夫妻双方均为归国华侨，符合下列情形之一的，经批准可以再生育一个子女：
(一)回国定居入境时已怀孕;
(二)夫妻双方回国时间不满六年，只有一个子女;
(三)所生子女在国外定居，国内无子女。
在我省定居的华侨配偶适用前款第三项规定。
4、夫妻一方为本省居民，一方为香港特别行政区、澳门特别行政区居民或者台湾地区居民，适用本条例规定，但夫妻双方婚后生育的子女，以及香港特别行政区、澳门特别行政区永久性居民或者台湾地区居民一方婚前已有的子女，不在内地定居的，不计入本条例所称的生育子女数。
夫妻一方为本省居民，一方为外国公民的，参照前款规定执行。
单独二孩政策详解辽宁篇
【辽宁省人口与计划生育条例】
稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚、晚育，提倡一对夫妻生育一个子女。
只有一个子女，且女方年龄已满26周岁，并符合下列条件之一的夫妻，经县计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女：
(一)双方有一方为独生子女的;
(二)双方均为农业户口的农村村民，且一方是独生子女的;
(三)双方均为少数民族，且女方是农业户口的农村村民的;
(四)双方均为农业户口的农村村民，其中一方是国家确定的人口稀少的少数民族的;
(五)双方均为海岛居民，且连续在海岛居住5年以上的;
(六)双方均为农业户口的农村村民，其中一方残疾，且残疾程度相当于残疾军人二等甲级以上标准的;
(七)一方是革命烈士的独生子女的;
(八)一方为残疾军人，且残疾程度为二等甲级以上标准的;
(九)女方是农业户口的农村村民，只有一个女孩也为农业户口的;
(十)子女经市级以上病残儿医学鉴定小组鉴定为病残儿，不能成长为正常劳动力，且医学上认为该夫妻可以再生育的;
(十一)同胞兄弟均为农业户口的农村村民，且只一人有生育能力的;
(十二)农业户口的农村村民中有女无儿户的所有女儿和女婿均为农业户口，其中招婿的一女的;
(十三)再婚一方已有一个子女，另一方未生育或者收养子女的，要求生育时，女方不受年龄已满26周岁限制。
符合下列条件之一的夫妻，经市计划生育行政部门批准，可以再生育一个子女：
(一)再婚一方已有两个子女，且均为合法生育或者收养，另一方未生育或者收养子女的;
(二)一方属丧偶再婚，且双方再婚前均已合法生育或者收养一个子女的;
(三)夫妻因患不孕症未生育，依法收养一个子女后怀孕的;
(四)合法生育或者收养的子女不超过两个，其子女有死亡的。
有下列行为之一的夫妻，不得再生育：
(一)有生育能力，符合生育一个子女规定，但已收养或者送养子女的;
(二)符合法定再生育条件，但在再生育前又收养或者送养子女的;
(三)符合法定再生育条件，但怀孕后无正当理由引产，或者生育后故意致婴儿死亡或者谎报婴儿死亡的;
(四)属于离婚后再婚的男方，其离婚判决书中记载因生女孩而离异的。
新疆单独二孩政策进展
新疆自治区计生委党组李国江表示，在新疆实施“单独二孩”政策，有利于保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度，服务于自治区新型城镇化行动计划，促进经济持续健康发展，同时有利于提升家庭抵御风险的能力，增强家庭养老照料功能，促进家庭幸福与社会稳定大局;另外有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。
不过，李国江明确，启动单独二孩政策，并不代表不进行计划生育，全面放开生育二胎。新疆全区人口出生率和自然增长率需要控制在16‰和11‰以内，这就需要在部分人口增长过快地区，实行更加积极的计划生育利益导向政策，控制人口过快增长。
广西单独二孩政策
根据广西壮族自治区第十二届人大常委会第八次会议新修订的《广西壮族自治区人口和计划生育条例》规定，广西壮族自治区从2014年3月1日起施行单独两孩政策。
一、单独两孩政策内容
单独两孩政策是指一方是独生子女的夫妻可生育两个孩子的政策。需要说明的是，单独两孩不等于单独二胎，如果单独夫妻第一胎已经生育了两个及以上子女(如双胞胎或多胞胎)，就不符合单独两孩政策了。另外，广西实行单独两孩政策没有城乡差别。只要符合单独两孩政策条件的，均可以申请生育第二个孩子。
二、可以申请单独两孩的公民
符合单独二孩政策条件、要求生育第二个子女的夫妻，有三种情形可以在广西申请二孩生育手续：
1. 夫妻双方户籍在广西的，可以向女方户籍所在地乡镇人民政府或者城市街道办提出书面申请;
2. 女方户籍在广西、男方户籍在外省区的夫妻，可以在广西申请办理;
3. 男方户籍在广西，女方户籍在外省区的夫妻，若女方户籍所在地未实施单独二孩政策，可在广西申请办理，若女方户籍所在地已实施单独二孩政策，则在女方户籍所在地申请办理。
三、可以被定为独生子女的公民
按照国家有关规定，独生子女是指父母生育的唯一子女(含亲生子女、养子女和继子女)。即没有同父同母、同母异父、同父异母的兄弟姐妹，没有父母再婚后形成的继子女兄弟姐妹，没有父母收养形成的兄弟姐妹，或者由上述关系形成的合法生育的兄弟姐妹在生育下一代前均死亡的，以及法律法规规定的其他情形。
四、办理单独二孩生育证需要经过的程序
符合在我区办理二孩生育证的夫妻，向乡镇人民政府或者城市街道办事处计生部门提出申请，乡镇人民政府或者城市街道办事处对提交的材料进行审查，并将审查意见及材料报送县级人民政府计划生育部门。
县级人民政府计划生育部门对乡镇人民政府或者城市街道办事处提交的审查意见及材料，进行审核。对符合生育二孩条件的，通知乡镇人民政府所辖村民委员会或者城市街道办事处所辖居民委员会进行公示，公示期满无异议的，发放二孩生育证;不符合生育二孩条件或者公示期内有异议，经查证属实的，不予发放二孩生育证，并向申请人书面说明理由。对符合生育二孩条件，在2014年3月1日零时前已怀孕尚未生育的，经批评教育，可以按相关规定补办二孩生育手续。
五、符合单独两孩政策条件的，申请办理二孩生育证需要的材料
(一)《二孩生育证申请审批表》;
(二)夫妻双方的户口簿、身份证、结婚证;
(三)夫妻双方所在单位或者村(居)民委员会出具的本人婚育和收养状况证明;
(四)符合法律法规规定可以生育第二个子女的其他有关证明材料。
单独家庭且慢怀二孩
据悉，贵州省将通过省人大修订《贵州省人口计划生育条例》并依法组织实施，实施细则将制定诸如哪些类型的“单独”家庭符合生育二孩的有关规定。同时人口计生部门明确：在新的地方条例尚未出台前，仍执行现行计生条例，“单独”家庭如果怀二胎的视为计划外生育。
“单独二孩”不等同于“单独二胎”，贵阳市人口计生委主任陈菲介绍，个别媒体将“单独二孩”等同于“单独二胎”，对此国家卫计委明确表示新政策中的“单独二孩”和“单独二胎”含义不等同。单独两孩政策适用于一方为独生子女的夫妇。一般地讲，独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。这就意味着，第一胎是双胞胎或者多胞胎的家庭不再适用于单独二孩生育的新政策。
贵州省符合单独二孩生育家庭人数还在摸底“我们正在做政策实施的前期准备”，省计生委宣传处有关负责人介绍说，关于单独二孩政策的出台，将由省人大或其常委会依据《人口与计划生育法》，对我省现行的《贵州省人口计划生育条例》立法修订。届时，这一地方条例将有关于“单独”家庭的认定标准等实施细则。目前对全省单独家庭的人数摸底以及测算正在进行之中，估计贵州省符合单独两孩再生育条件的夫妇总量不是太大。
对于此次即将实施的单独二孩生育政策调整，有市民认为能够多生一个孩子，对于家庭中子女的成长和父母养老等有着积极的作用。但也有人表示，时下生活成本、教育费用不断增加，即使符合生育政策也不想再考虑生育二孩。
云南单独二孩政策
1. 夫妻双方或一方是非农业人口的，一对夫妻生育一个子女。但有这四种情形之一的，可生育二胎：
(1)经计划生育行政部门组织医学鉴定，第一个子女为非遗传性或者可以避免的遗传性残疾，适宜再生育的;(2)经计划生育技术鉴定患不孕症，依法收养一个子女后又怀孕的;(3)夫妻双方都是独生子女的;(4)夫妻双方都是归国华侨或者港、澳、台同胞，来我省定居时间不满6年的。
2. 夫妻双方都是农业人口的，提倡一对夫妻生育一个子女，确有实际困难要求的可生育第二个子女。
3. 少数民族农业人口，提倡只生育一胎，但允许生育二胎。有这两种情形之一的，可生第三胎：(1)夫妻双方都是居住在边境村民委员会辖区内的少数民族;(2)夫妻双方或者一方是独龙族、德昂族、基诺族、阿昌族、怒族、普米族、布朗族的。
4. 再婚夫妻，具备这两个条件之一的，可再生育一个子女：(1)夫妻一方为初婚，另一方为再婚并只生育过一个子女的;(2)或双方都是再婚，其中一方只生育过一个子女，另一方未生育过的。农业人口的再婚夫妻，一方为依法生育过两个子女的丧偶者，另一方为未生育过的。
安徽单独二胎政策下多少人愿意在生育
继浙江省宣布启动单独二孩后，近日，全国第二个通过地方安徽实施单独二孩政策。“单独”夫妻双方或一方户籍地在安徽省，只生育一个子女的，即可在安徽申请再生育。据调查，安徽省符合标准愿意再生育夫妇比例为60.21%
省人口计生委相关负责人表示，此次政策调整涉及城市“单独”总目标人群约31.75万人，其中愿意再生育一孩育龄夫妇的比例为60.21%，约为19万左右。经估算，政策调整后，到2015年全省总人口将达到7070万人左右，不会突破“十二五”人口规划控制目标7140万人，既不会形成严重的生育堆积，也不会对教育、卫生、就业等基本公共服务造成大的压力
武汉单独二孩申请率未达预期
全国“单独二孩”政策陆续放开后，并未出现预计的生育高峰，反而比预计数目少了近70%。北京一家机构调查显示，过半80后、90后不愿生二孩。昨日，记者采访获悉，和全国整体趋势一样，武汉二孩申请率也未到预期水平，经济压力成首要考虑难题。
“单独二孩”申请率遇冷
全国各地陆续放开“单独二孩”政策，放开最长的地区已满一年。近日，国家卫计委确认，全国共有1100万对符合条件的“单独”夫妇。在政策实施之初，卫计委曾预测每年将有200万对夫妻提交二胎申请，但截至今年8月，提出申请的夫妻仅70万对，比预计数目少了近70%。
上周，北京一调查中心的调查也反映了这一现象，对2052名市民进行的问卷调查显示，符合“单独二孩”申请条件的受访者中，仅24.9%的人提出了申请，大多表示不愿再生。
湖北自3月27日正式实施“单独二孩”政策以来，截至目前的数据与全国的生育意愿大趋向基本一致。据了解，湖北省符合条件的家庭有62.94万个，截至6月底，申请的家庭有10958个，申请率为1.7%。而据武汉市卫生计生委统计，该市符合生育二孩政策的家庭有17.2万个，经调查近半家庭愿意生二胎，算下来应有至少有8万家庭，然而目前想生的仅为2.5%。到7月底，武汉市共受理“单独”家庭生育两孩申请4407份，已批准4028份，共生育 “单独两孩”951人。
业内人士分析，这和生育意愿、成本有关，需3-5年时间的“释放期”。
想生二胎又怕养不起
为何不愿提出申请?在北京的这项调查中，排在首位的原因是“抚养孩子的经济成本太高”，占58.1%;其次是“抚养孩子的时间成本太高”，占36.5%;第三位则是认为“一个孩子就够了”，比例也有32.3%。
日前，记者在武汉各大论坛上发现，不少年轻妈妈晒育儿成本，表示“有想生的心，但看看每个月的家庭开销，实在不敢下决定再生”。
女儿快一岁的梅女士给记者算了笔账：因为奶水不够，宝宝出生不久就开始吃奶粉，每个月至少4罐，一个月光奶粉就要1000多元;再就是尿不湿也是花钱的大头，因为选择的进口尿片，一个月也得300多元;加上打疫苗、添辅食、买衣服、玩具等费用算下来，一个月少说要2000多元，“孩子以后再大一点，上学了开销会更大。”
家住杨汊湖的王女士深有同感，自从儿子上了小学，孩子主动想上跆拳道、兵乓球、绘画的兴趣班，两口子大半薪水都要花在孩子身上。网上更有妈妈发帖称，为了生二胎，一咬牙换了套140平方米的大房，直呼经济上“扛不住”。
80后、90后多半拒生二孩
昨日，记者随机采访了在汉的20位年轻妈妈，八成人“很纠结、犹豫”，表示应该不会再生，但其中绝大多数也表示丈夫希望生二胎，让孩子有个伴。
31岁的林小姐说，孩子马上到了上幼儿园的年龄，如果这时再生二胎，两个工薪阶层的薪水要供两个孩子，“想想就可怕，老人好容易带大一个，又要再帮忙，身体也吃不消。”
记者从武汉多家医院产科获悉，想生二胎的多是35岁以上高龄产妇，想赶在身体状况能承受前再添一个，或是家庭环境条件不错的年轻夫妻。
从数据调查上看，值得注意的是，在80、90后的受访者中，选择不要孩子或者只要一个孩子，即不想生二孩的比例为56.8%，明显高于整体受访者47.3%的比例。可见，以80、90后为代表的年轻人生育观念已经发生变化。
华中科技大学人口研究所所长石人炳教授表示，“单独二孩”政策实施初期每年的生育数量，理论上受到两个因素的影响，一是符合条件的育龄妇女规模，二是这些妇女的生育意愿，“现在看来，我们当初对两个因素的判断都存在问题，特别是后者。而且，即便是有生育意愿，也不能直接和实际的生育行为画上等号。”
“单独二孩”申请情况
截至6月底
受理申请
10958份
申请率
1.7%
62.94
万个
符合条件家庭
截至7月底
受理申请
4407份
已批准
4028份
符合条件家庭
单独二孩给贵州带来的影响
“贵州这几年虽然发展迅速，但人均GDP在全国还较落后。人口压力是贵州与全国同步实现全面建设小康社会的一道屏障。严格控制人口增长在今后相当长一段时期还是需要高度重视、多方面共同支持的重点工作。”在政协委员、省计生委副主任黄平看来，控制人口增长依然是贵州要面对的现实问题。
但对贵州省开放“单独二孩”政策，黄平持乐观态度：“跟沿海地区相比，贵州的农村人口较多，少数民族人口比例较高，很多家庭原来就享有一定的生育优惠政策。”据统计，全省平均每个家庭有1.74个孩子。“从这个数据上来看，符合条件的单独家庭相对其他沿海省份要少一些，压力也要小一些。”
提及实行“单独二孩”政策带来的影响，黄平委员表示：“每年会新增一批出生人口，给双降(降低出生率、降低人口自然增长率)目标带来压力，总出生人口也许会出现一些波动。但从总体来看，这一数字并未超过贵州十二五规划中总人口控制目标，在可控范围之内。”
为何“单独二孩”政策在全国遇冷
2014年是单独二孩政策在全国范围内落地的一年。此前有关部门曾经担心，放开单独二孩可能会导致年出生人口显著增加。但2014年的出生人口仅比上一年增加了47万，截止到今年5月底，全国1100万对符合单独二孩政策的夫妻仅有145万对提出了再生育申请，数量之低令人意外。(10月15日《第一财经日报》)
为何单独二孩全国遇冷?许多家庭“生得起而养不起”无疑是其主因。北京大学社会学系人口学者李建新认为，目前的生育主力军是80后、90后，他们的生育观念跟60后、70后的父母辈不同，再加上抚养孩子的成本很高，即使完全放开生育也形成不了所谓的“婴儿潮”。这位学者的说法比先前有的学者对放开单独二孩政策的预测，显然要靠谱得多。
当前绝大多数80后、90后的育龄夫妇饱受着“房奴”之苦，亲历或目睹了扶养孩子成本之高，因此你让他生他也不愿生，即使他想生也不敢生。就是全面放开二胎，恐怕也不会出现有些专家学者脱离现实，仅凭数据推测出的所谓“婴儿潮”。要想未来人口年龄结构趋于合理，人力资源不至于断档稀缺，当前要从根本上解决的问题，不仅仅是要放开生育政策，而是要让育龄夫妇“愿意生、敢于生”。
无须讳言，我国教育、住房成本之高，已经在很大程度上透支了当代家庭未来的消费水平。已经被助学贷款、住房贷款压得伸不起腰的80后、90后夫妻乃至他们的父辈都时常感觉到生活压力山大，80后、90后夫妻想得最多的是如何早日还清贷款过上轻松的生活，而不是像他们的父辈那样想要儿孙满堂沿袭“香火”、旺盛门庭。
而现实的情况却是，一直处于高位运行的房价尚无下行的迹象、扶养教育孩子的高成本也不见有下降的趋势。多生一个孩子，就意味着要增加一倍的家庭经济负担，因而很多育龄夫妇依然处于“不愿生、不敢生”的境地。因此要想让生育“回暖”，还期待着我国经济顺利度过结构调整换档期，尤其是要摆脱对房地产的依赖。倘若房价能够回归合理价位运行，“愿意生、敢于生”的育龄夫妇就会多起来。
云南单独二孩政策市民反响
“单独二孩”备受市民关注和热议，部分市民表示，放开二胎政策是好的，很支持;但也有部分人表示，虽然政策放开了“单独”家庭生二胎的政策，但因育儿、教育成本的日趋增加，对此也有着不同的顾虑。
“独生子女家庭的风险很大，一旦孩子出现意外，就会成为‘失独’家庭。”市民吴先生说，政策的出台，可以减少成为“失独”家庭的可能，有利于社会和谐发展。
“启动实施单独两孩政策，对我们国家的劳动力增长起推动作用。”云南师范大学哲学与政法学院教授莫关耀说。同时，他认为，就算是政策放开了，符合条件的夫妇，也不一定会愿意生二胎。
面对目前不断上涨的育儿成本和教育成本，许多家庭心生顾虑。在他们看来，按照目前的家庭收入状况，很难承受这样的经济压力。
再过几个月，王先生家的小宝宝就要出生了，“我们现在就要给孩子创造一个良好的生长环境，在自己可承受范围内给孩子提供最好的条件。”王先生说，生不生第二个孩子，关键还是取决于家庭收入情况。他认为，紧靠目前大多数工薪阶层的工资收入，再养一个孩子恐怕还是很困难的。
但对于不少希望拥有第二个孩子的“单独”家庭来说，这项政策无疑令人兴奋不已。不过，云南省人口计生委提醒广大市民，在云南“单独二孩”政策落地之前，生育二孩仍以现行法律法规为准，抢时间违规生育二孩将面临相应处罚。
贵州单独二孩政策
昨日上午，省十二届人大常委会第九次会议表决通过了《贵州省人口与计划生育条例修正案》。即日起，贵州省“单独两孩”政策正式施行。
当日下午，贵州省人大主办的《贵州省人口与计划生育条例修正案》新闻发布会召开，会上宣布，我省“单独两孩”政策将于5月18日全面实施。至此，从党的十八届三中全会作出调整完善生育政策的决策部署，到我省此项政策落地，共计历时半年。
《贵州省人口与计划生育条例修正案》将原《条例》中的内容进行了三处修改和删减：
第一，将第三十四条第二项“夫妻双方均为独生子女的”修改为“夫妻一方为独生子女的”。
第二，原《条例》第三十五条规定 夫妻双方是农民，除适用第三十四条规定外，符合下列条件之一的，可以申请生育第二个子女：(一)第一个孩子是女孩的;(二)夫妻双方或者一方是少数民族的;(三)男到独生女无儿户家结婚落户的。《条例修正案》删除其中“男到独生女无儿户家结婚落户的”一项。
第三，将条例中“人口和计划生育行政部门、卫生行政部门”统一为“卫生和计划生育行政部门”，“流动人口暂住证”修改为“流动人口居住证”
此外，关于“恢复少数民族生育两孩政策”，是一项政策性非常强的工作，需要大量的调研论证，充分听取各方面意见，严格按照立法程序才能进行，此次修改暂不考虑。
据悉，我省是第23个“单独两孩”政策落地的省份。