2015年贵州单独二胎新政策细则解读

2015年贵州单独二胎新政策细则解读

5月17日上午，贵州省十二届人大常委会第九次会议表决通过了《贵州省人口与计划生育条例修正案》。即日起，贵州省“单独两孩”政策正式施行。

当日下午，贵州省人大主办的《贵州省人口与计划生育条例修正案》新闻发布会召开，会上宣布，贵州省“单独两孩”政策将于5月18日全面实施。至此，从党的十八届三中全会作出调整完善生育政策的决策部署，到贵州省此项政策落地，共计历时半年。

贵州省最新单独二胎政策细则2014

《贵州省人口与计划生育条例修正案》将原《条例》中的内容进行了三处修改和删减：

第一，将第三十四条第二项“夫妻双方均为独生子女的”修改为“夫妻一方为独生子女的”。

第二，原《条例》第三十五条规定夫妻双方是农民，除适用第三十四条规定外，符合下列条件之一的，可以申请生育第二个子女：

(一)第一个孩子是女孩的;

(二)夫妻双方或者一方是少数民族的;

(三)男到独生女无儿户家结婚落户的。

《条例修正案》删除其中“男到独生女无儿户家结婚落户的”一项。

第三，将条例中“人口和计划生育行政部门、卫生行政部门”统一为“卫生和计划生育行政部门”，“流动人口暂住证”修改为“流动人口居住证”

此外，关于“恢复少数民族生育两孩政策”，是一项政策性非常强的工作，需要大量的调研论证，充分听取各方面意见，严格按照立法程序才能进行，此次修改暂不考虑。

单独两孩政策适用于一方是独生子女的夫妇。独生子女是指夫妻生育或合法收养的唯一子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。

杭州官方解读单独二孩政策

单独两孩政策适用哪些夫妇?

杭州市计生委：单独两孩政策适用于一方为独生子女的夫妇。

根据浙江省相关规定，“独生子女”要符合下列条件之一：①本人为父母生育或依法收养的唯一子女;②父母 依法生育(依法收养)过两个及以上子女，其他子女均已死亡并未生育，本人为父母现存的唯一子女。

杭州实施单独两孩政策将增加多少新生儿?会导致短期内出生人口大幅增长吗?

市计生委：从杭州市调研数据来看，符合单独两孩再生育条件的夫妇12.5万对，有生育二胎意愿的约65.7%。 因此，短期内不会出现出生人口大幅增长的问题。

夫妻一方户籍在杭州，另一方户籍在外省，能在杭州申请单独两孩再生育吗?

杭州市计生委：根据浙江现行生育政策规定，夫妇双方为我省户籍的，由我省安排生育，如果夫妻仅一方为 浙江省户籍的，可以在已实施“单独二孩”政策的一方户籍所在地申请再生育。因此，符合再生育条件的夫妻双 方，只要有一方户籍在杭州，即可申请再生育。

但是，户籍在外省的一方，要去户籍所在省份办理婚育证明。如果户籍在外省的这一方是独生子女，还需要外省 户籍方的父母开具独生子女证明。因各地政策的差异，最好先去杭州户籍方所属街道或社区的计生部门咨询，说 明详细情况，一一记下需要开具的相关材料。

领再生育证，夫妻双方都要到场吗?

杭州计生科：需要双方都到场，因为申请表需要夫妻双方签字。

再生育证有没有期限规定的?

杭州市计生委：再生育证有效期为一年。申领夫妇如果在一年之内没有怀孕，需要去申请换新证。

还没办好申请手续，但已经怀孕了怎么办?

杭州市计生委：对于已经怀孕的，或者在2014年1月17日后出生的单独两孩夫妻，可以抓紧时间向户籍所在地 计生部门递交再生育申请，计生部门将根据实际情况抓紧办理审批手续。

已违规怀孕的罚款吗?

已违规怀孕的 “罚款”与否看“决定书”，已怀孕未收到“决定书”的：6月30日前补办手续即可。

18日，浙江省召开全省人口与计划生育领导小组会议，对该政策的执行进行部署，并明确：在1月17日前单独夫妇 违法生育两孩，同时社会抚养费征收决定书已经送达的，决定继续有效;对于此前违法生育的单独夫妻，而征收 决定书没有送达的，符合条件的需要在6月30日之前补办手续，相关部门将“特事特办”。

浙江省省长李强说：“对于6月30日之前生小孩的，要特事特办，各地相关部门要及时受理、主动上门办理。”7 月1日后生育的，严格按照再生育审批规定来办理。李强还表示，符合生两孩的单独夫妇在生了第二个孩子后，不再享受独生子女政策奖励，但此前的奖励也不会收 回。

长春单独二胎什么时候实行

生育二胎的政策都包括六方面：

如第一胎子女为病残儿不能成长为正常劳动力，但医学上认为父母可以再生育的;

患不孕(育)症，符合规定收养一个子女后病愈怀孕的;

夫妻双方均为独生子女的;

夫妻双方均为在全国一千万人口以下少数民族的;

夫妻双方均为归国华侨的;

因保护人民生命财产安全、抢险救灾、见义勇为致残丧失正常劳动能力的人员，烈士的独生子女。

长春单独二胎新政策也是根据这个政策内容走，具体的变动还得看当地出台的政策了。

各地还有各自不同的规定，比如江西、河南、江苏等地规定，夫妻双方中的一方在煤矿井下连续从事采矿作业5年以上，并仍在从事煤矿井下采矿作业，只生育一个女孩的，可生育二胎;河北、山东等地规定从事海洋作业的沿海渔区的渔民，只有一个子女的可生育二胎;山东省还规定夫妻一方因非遗传性残疾失去劳动能力，只生育一个女孩的也可再生育一个孩子。

根据专家解析说全国实行的时间不做统一，但是各地启动实施的时间不宜间隔得太长。长春单独二胎新政策的实行也是得看当地的实际情况出发。

2014年杭州单独二胎办理流程及相关材料

杭州单独二胎新政策常见问答

1、我的二宝1月15日出生，距离新政策出台就差2天，能不能补办再生育证?什么是“特事特办”?

答：按照政策，浙江从1月17日开始正式实施“单独两孩”政策，此前已经出生的“单独两孩”，属于违法生育，不能补办再生育证。“特事特办”指的是为1月17日已怀孕的夫妻在6月30日前尽快办理再生育审批。

2、我有个同父异母的姐妹，但妈妈只生我一个，我算独生子女吗?

答：按照政策，这种情况并不算是独生子女，独生子女是指夫妻生育或合法收养的唯一子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育前死亡。

3、“单独两孩”申请需要哪些材料?

答：①男女双方的身份证原件及复印件1份;

②结婚证原件及复印件1份;

③双方户口簿原件及复印件1份;

④《独生子女父母光荣证》原件(因须收回注销);

⑤夫妻近期二寸合照3张;

⑥独生子女身份证明。

浙江省杭州市已于2014年1月17日正式开始实施单独二胎政策，杭州单独二胎新政策内容和办证指南如下：

一、杭州市单独二胎政策内容

将杭州市“双方或一方为杭州户籍且有一方为独生子女、双方合计已生育一个子女的夫妻”增列为计划生育特殊情况审批范围。

二、可以申请杭州市单独二胎的公民

同时具备下列三个条件，可以申请生育第二胎：

(1)双方或一方为杭州户籍;

(2)一方为独生子女;

(3)双方合计已生育一个子女。

三、可以被认定为“独生子女”的公民

具备下列三个条件之一的，就可以被认定为“独生子女”：

(1)本人为父母生养的唯一子女。即：无同父同母、无同母异父、无同父异母、无收养的兄弟姐妹。

(2)本人为父母依法收养的唯一子女。即：被养父母依法收养，且为养父母的唯一子女。

(3)父母依法生育(依法收养)过两个及以上子女，其他子女均已死亡并未生育，本人为父母现存的唯一子女。即：本人为父母现存的唯一子女，且其他已死亡的兄弟姐妹未生育后代。

四、申请生育第二胎的部门

符合申请条件的夫妻可以到下列计生工作机构提出再生育申请。

(1)夫妻双方中只有一方是杭州户籍的，向杭州户籍地所在镇人民政府(街道办事处)计生办申请再生育。

(2)夫妻双方都是杭州户籍的。其中，①双方都是农业户口的，向男方户籍地所在镇人民政府(街道办事处)计生办申请再生育;②其他户口性质的，向女方户籍地所在镇人民政府(街道办事处)计生办申请再生育。

五、办理杭州市单独二胎申请需提供的材料

(1)居民身份证、结婚证、户口簿(户籍证明)复印件与原件;

(2)夫妻双方近期二寸合照;

(3)独生子女一方，提供其父母生育管理地或户籍所在地出具的可以认定其为独生子女的证明;

(4)夫妻双方婚育情况证明;

(5)其他需要提供的材料。

具体材料要求，请事先拨打各镇人民政府(街道办事处)计生办政策咨询电话。

青岛市民生二孩意愿不一致

期盼者：生二胎减轻孩子养老负担

对于已经箭在弦上的“单独二胎”政策，岛城一些满足“单独二胎”生育条件的夫妇已经有了生二胎的打算。

今年33岁的孙雪(化名)有一个8岁的女儿，得知“单独二胎”新政后，她和同样是独生子女的老公便筹划着在政策落地后再生个孩子。 “只有一个孩子，将来孩子赡养老人的负担太重。如果有两个孩子，他们就能分担一下，减轻负担。”孙雪说，除了考虑减轻孩子赡养负担外，她认为再要一个孩子 还能让两个孩子学会分享。

对于再生一个孩子是否会大幅增加家庭经济压力，孙雪有着自己的看法。“过去一个月可以攒4000元，有了孩子可能每月最多攒1000元，但存款和孩子的价值不能相提并论，我觉得还是要孩子好。”孙雪说。

顾虑者：经济压力增大，老人也更累

对于”单独二胎”新政，也有不少符合条件的夫妻并不是很在意。今年30岁的薛月(化名)正处于事业上升期，她担心生二胎会耽误工作， 增加经济压力。“现在我每月要还6000元的房贷，虽然我和老公两个人的收入可以负担起房贷和日常生活开销，但是如果再要一个孩子，那经济压力肯定就大了。”薛月说，考虑到生二胎的成本太高，即便新政落地，她也不会立即要二胎，“至少得过个三四年，等还贷结束、工作更加稳定了再考虑。”

除了经济压力，薛月不生二胎还考虑老人的因素。薛月的孩子已经一岁多了，孩子出生以来，一直都是公公、婆婆帮忙一起照看，看着两位老人成天围着孩子忙来忙去，她很心疼。如果再要一个孩子，公婆就更累了。他们年纪大了，薛月想让他们轻松一点，多做一些自己喜欢的事情。

记者调查得知，除了一些经济实力较强，能够负担起月嫂、保姆支出的家庭外，不少经济实力一般的夫妻都会在生二胎问题上优先考虑父母的身体状况以及经济情况。

新疆单独二孩政策进展

新疆自治区计生委党组李国江表示，在新疆实施“单独二孩”政策，有利于保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度，服务于自治区新型城镇化行动计划，促进经济持续健康发展，同时有利于提升家庭抵御风险的能力，增强家庭养老照料功能，促进家庭幸福与社会稳定大局;另外有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。

不过，李国江明确，启动单独二孩政策，并不代表不进行计划生育，全面放开生育二胎。新疆全区人口出生率和自然增长率需要控制在16‰和11‰以内，这就需要在部分人口增长过快地区，实行更加积极的计划生育利益导向政策，控制人口过快增长。

贵州单独二孩政策

昨日上午，省十二届人大常委会第九次会议表决通过了《贵州省人口与计划生育条例修正案》。即日起，贵州省“单独两孩”政策正式施行。

当日下午，贵州省人大主办的《贵州省人口与计划生育条例修正案》新闻发布会召开，会上宣布，我省“单独两孩”政策将于5月18日全面实施。至此，从党的十八届三中全会作出调整完善生育政策的决策部署，到我省此项政策落地，共计历时半年。

《贵州省人口与计划生育条例修正案》将原《条例》中的内容进行了三处修改和删减：

第一，将第三十四条第二项“夫妻双方均为独生子女的”修改为“夫妻一方为独生子女的”。

第二，原《条例》第三十五条规定 夫妻双方是农民，除适用第三十四条规定外，符合下列条件之一的，可以申请生育第二个子女：(一)第一个孩子是女孩的;(二)夫妻双方或者一方是少数民族的;(三)男到独生女无儿户家结婚落户的。《条例修正案》删除其中“男到独生女无儿户家结婚落户的”一项。

第三，将条例中“人口和计划生育行政部门、卫生行政部门”统一为“卫生和计划生育行政部门”，“流动人口暂住证”修改为“流动人口居住证”

此外，关于“恢复少数民族生育两孩政策”，是一项政策性非常强的工作，需要大量的调研论证，充分听取各方面意见，严格按照立法程序才能进行，此次修改暂不考虑。

据悉，我省是第23个“单独两孩”政策落地的省份。

单独二孩放开将改变什么

国家卫计委明确实施“单独二胎”没有统一时间表。但有关专家表示，地方落实计生新政，最快要三个月到半年左右。因为各省份都须经过省级人大或其常委会，对当地的人口与计划生育条例进行相应修订，或增加补充细则。

中国人民大学社会与人口学院院长翟振武：“单独二胎”政策对城市育龄人群的影响相对更大，因为独生子女主要集中在城市。

南开大学人口与发展研究所教授原新：更具体些讲，影响面最大的是城市里体制内的人。而最直接的效果我认为是家庭结构的改变，有望从“421”(4个老人、一对夫妇、一个孩子)结构向“422”、“432”发展，将有利于减轻家庭养老负担。另外，还会对改变目前农村多生城市少生的局面，实现城乡一体化政策。

在政策实行后的前几年里，可能有一个小的生育高峰，人口数量的增加必然导致社会资源竞争的加剧，但所带来的冲击不会太大。经过测算，“单独”二胎政策持续二三十年，人口总量的增加在数千万，这样的结果还在可控范围。

国家卫计委副主任王培安：从全国来看，符合单独二胎政策的夫妇总量不是太大，再加上各地启动实施政策会有“时间差”，因此不会出现出生人口大幅增长的问题。

政策的调整符合社会发展要求，也符合群众意愿。渐进式的微调更适合我国国情，对经济社会影响适度。如果现阶段普遍二胎政策，短期内将引起出生人口大幅波动，出现较严重的出生堆积，给各项基本公共服务带来很大的压力。长期看，将形成周期性出生人口波动，给我国经济社会发展带来不利影响。

二胎有陪产假吗

“单独二胎”政策开放以来，许多符合条件的夫妻都十分关心“单独二胎”的一些细节问题。比如“二胎”还有陪产假吗?这个问题大部分省份依然没有相关的规定出台，但江苏那边明确规定了，二胎爸爸没有了产假。

1.江苏单独二胎新政策：二胎爸爸没了陪产假

根据《女职工劳动保护特别规定》规定：女职工生育享受98天产假，其中产前可以休假15天;难产的，增加产假15天;生育多胞胎的，每多生育1个婴儿，增加产假15天。而在江苏，女职工年满24周岁初次生育的，或者年满23周岁结婚后怀孕的初次生育，为晚育。对晚育的，延长女方产假30天，给予男方护理假 10天。也就是说，江苏的女职工晚育的，可以享受128天的产假。

计生部门有关负责人表示，晚育假只能享受一次。不管是“双独”还是“单独”生二孩的，都不会再有晚育假，即女方是98天的产假，不再延长30天。同样，男方也没有护理假了。

2.江苏单独二胎新政策：生二胎仍可享生育保险

没有了晚育假，那么生二胎还可以享受生育保险吗?计生部门表示，不管是生第几个，只要符合计划生育政策，有“准生证”，费用都可以报销，报销标准都一样。但因为生育津贴是与产假时间挂钩的，这就意味着，生二孩的女职工会少30天的津贴。

单独二孩和单独二胎的区别

单独二孩，也叫做单独二胎。“单独二孩”是指夫妻双方一人为独生子女，第一胎非多胞胎，即可生二胎。随着第一代独生子女进入生育高峰，计划生育今年成为热点话题，多位委员和党派提案都涉及计划生育独生子女政策的修改完善。

注明：“单独两孩”不等同于“单独二胎”。如果“单独家庭”的第一胎生的是双胞胎或多胞胎的话，那该家庭就不再适用“单独二胎”的新政了。

厦门符合“单独”夫妇过半想生二胎

厦门市多个街道社区计生部门，针对生育意愿进行的调查显示：在政策涉及符合福建二胎新政策的夫妇中，表示愿意生育第二个孩子的大概有五六成。

“单独”夫妻

生还是不生，是个问题

陈女士夫妻俩就是这1500万至2000万中的一员。“能多生一个多好啊，孩子不孤单，也能防老。”陈女士说，年前单位有一个“双独”同事生了二胎，当时把自己羡慕得不行。不过兴奋之余，到底什么时候生，甚至生还是不生，夫妻俩不禁陷入了纠结。33岁的陈女士前年剖腹产生下女儿，如今已是高龄产妇，女儿出生后狂飙的生活费，也让夫妻俩觉得吃力。“现在孩子有婆婆带，如果再生一个肯定带不了，请一个保姆一个月就要两千多。孩子吃喝拉撒、上学哪样不花钱?”

医院

目前产能不足

“一般都要加床10%-20%，很多产妇住不进来。”第一医院产科汪医生告诉记者，产科核定的50多张床，已经加到60多个产妇，一些产妇只能住在走廊。“‘单独’二胎放开以后肯定人会更多，工作量增加是必然的。”

记者从厦门市卫生主管部门了解到，去年有关部门已经开始规划通过多渠道增设产科病床，有考虑在岛外新建大型公立妇儿专科医院，同时将进一步鼓励社会办医，进一步满足群众就医需求。

“单独二孩”山东将每年多出生20万人

针对社会普遍关注的放开“单独二孩”政策，山东省2013年9月份开展了群众生育意愿调查研究和政策调整后的出生预测，山东省超过70%的“单独”家庭有生育二胎的意愿。据测算，若启动实施“单独生育两孩”政策，近几年山东省每年将增加出生20多万人。

2013年6月，山东省十二届人大常委会第二次会议通过了《山东省人口与计划生育条例修正案》，备受关注的合法二胎生育间隔正式取消，何时生育二胎由自己决定。山东省29岁以下、符合二孩生育政策的共127万人，预计2014年到2018年，二孩出生年均增加25万人左右，个别年度人口计生率可能突破15‰。而若启动实施“单独生育两孩”政策，近几年每年还将增加出生20多万人。从督导了解的情况看，受两项政策的叠加效应影响，各市、县人口出生都将出现明显增长。

山东省符合“单独”二孩政策的夫妇中，85%的农村夫妇有生二胎的意愿，城市夫妇比例达到70%，远高于全国60%的平均水平。“如果2014年7月放开二孩的话，在2015年就会出现生育高峰;2015年1月放开的话，在2016年肯定有个生育高峰。”山东省人口和计划生育委员会有关负责人表示。

2014福建生二胎标准细则出炉

备受关注的福建单独二胎新政策2014最新消息：2014年福建“单独两孩”新政策，3月29日在福建省十二届人大常委会第八次会议上获得通过，这意味着“单独两孩”新政策正式在福建落地。

福建省人大常委会当天表决通过《关于修改福建省人口与计划生育条例的决定》，将条例第九条第一款第一项“夫妻双方均为独生子女”修改为“夫妻一方为独生子女”，即“双独两孩”改为“单独两孩”，夫妻其中一方是独生子女，便可生育两个孩子。

《决定》还对再生育审批时限做了明确规定，将条例第十五条第二款修改为：“符合本条例规定要求再生育一个子女的，县(市、区)人民政府人口和计划生育行政部门应当在十五个工作日内批准。”

杭州单独二胎新政策开始实施

从杭州市调研的数据来看，符合单独两孩再生育条件的夫妇12.5万对，有生育二胎意愿的约65.7%。市计生委说，短期内不会出现出生人口大幅增长的问题。

预计，杭州在2014-2016年将迎来符合单独政策人群的“扎堆出生”，出生总人数将达到每年8万人左右，会超过2012年的出生小高峰峰值，出生率将可能超过11%。单独政策将使总人口峰值时间推迟4年左右，在2029年左右达到最高峰。

杭州平均每个妇女生1.3个左右孩子

大家庭越来越少 小家庭越来越多

市人口计生委表示，进入本世纪以来，杭州市的人口形势，出现了四个方面的重大变化。

一是低生育水平稳中趋降。

2006年以来，我市总和生育率一直处于1.3左右(总和生育率1.3，即平均每个妇女生1.3个左右小孩)这一低生育率水平。如果维持现行生育政策不变，总和生育率将继续下降，影响人口长期均衡发展。

二是人口结构性问题日益突出。

首先是劳动年龄人口开始减少，2012年比上年减少2.2万人;2030年以后，年均将减少约45万人。

人口老龄化速度也在加快，2012年60岁及以上老年人口达到129.5万，2030年将达到245万，占总人口的比例将从目前的18.5%提高到30%。

三是家庭规模持续缩减。

2010年第六次人口普查数据显示，全市户均2.59人，比第五次普查减少0.39人，与上世纪80年代初户均4.10人相比，下降1.51人。

在杭州，独生子女家庭达到125万户左右，独居老人的比例提高。越来越多的大家庭分割成了一个个小家庭。