我国拟优待计划生育家庭老年人

我国拟优待计划生育家庭老年人

“国家建立和完善计划生育家庭老年人扶助制度”，昨日全国人大常委会二次审议老年人权益保障法修订草案(以下简称草案)，对于计划生育家庭的老年人，提出了上述予以扶助待遇的思路。

现行老年人权益保障法制定于1996年，今年启动修订。今年6月，全国人大常委会一次审议草案，昨日二次审议。

二审稿保留了一审稿的亮点，如备受关注的“常回家看看”条款，仍规定“家庭成员应当关心老年人的精神需求，不得忽视、冷落老年人。与老年人分开居住的家庭成员，应当经常看望或者问候老年人”。

但对比一审稿，二审稿对于计划生育家庭老年人作出了特殊设计，同时强化了社区养老的政府责任。但删除了一审稿创设的老年人监护监督人制度。

一审稿针对老年人制定了两个司法优待条款也被取消，即“法院、检察院、公安机关办理涉及老年人权益保护的案件，应当照顾老年人的身心特点，并可以根据需要指定专门机构或者人员办理”;“老年人因赡养费、扶养费、养老金、抚恤金、医疗费以及婚姻等纠纷提起诉讼的，法院应当依法及时立案、审理和执行”。

■焦点

计划生育家庭老人享优待

全国人大法律委员会相关负责人说，自2004年起，我国对农村实施计划生育家庭的老年人，每月给予一定奖励。“十二五”期间，该项奖励措施将惠及城市实施计划生育家庭的老年人，建议草案对此予以体现。因此，二审稿新增规定，“国家建立和完善计划生育家庭老年人扶助制度。”

参与草案论证、起草的山东大学法学院教授肖金明表示，近年来，失独家庭越来越多，而且，随着我国老龄化程度越来越高，双独家庭养老问题也日益严峻。鉴于上述社会形势，从立法层面明确计划生育家庭老年人的待遇制度，如享受定期奖励等，既是以人为本的体现，也是社会形势的客观需求。

此外，有的常委委员提出，目前，有的地方养老机构收费比较混乱;有的养老机构在变更或者终止时，没有妥善安置入住的老年人。

对此，二审稿新增规定，“各级政府应规范养老服务收费项目和标准”;养老机构变更或终止的，“有关部门应当为养老机构妥善安置老年人提供帮助”。

社区养老服务系政府职责

有常委委员认为，一审稿有关社区养老的规定较少，未能充分体现社区在养老服务中应当发挥的作用。

全国人大法律委员会该位负责人表示，二审稿新增了三个条款，强化社区养老的政府责任，规定“地方各级政府和有关部门应当采取措施，发展城乡社区养老服务”。意即社区养老服务系政府职责。

草案还要求“地方政府和有关部门、基层群众性自治组织，应将养老服务设施纳入城乡社区配套设施建设规划，逐步建立适应老年人需要的生活服务、文体活动、日间照料、疾病护理与康复等服务设施和网点”。这意味着，社区须划出老年人文体活动区、康复区等区域。

此外，为吸引社会力量兴办养老设施，二审稿还要求各级政府和有关部门“在财政、税费、土地、融资等方面采取措施。”

■北京情况

“社区养老可由企业运营”

尽管运作模式不同，对外也有不同的名称，但在北京的老龄工作中，社区养老助老服务机构，有一个统称，叫做社区托老(残)所。据北京市老龄办统计，至今，全市城乡已先后建设社区托老(残)所4397个。但是，因运营主体不明，居委会又缺乏专业的服务和人员，部分托老所闲置，多数托老所混同于社区活动站，为老服务功能尚未完善。

北京市民政局副局长李红兵昨日告诉记者，社区养老服务的市场，刚刚浮出水面，缺乏市场规范，需求也不明显。“政府的责任，首先要把标准制定出来，给市场一个准确的定位。第二，要给扶持政策，培育专业化的队伍，把服务做进去，让老人体会到，社区里提供的养老服务，确实是生活和身体需要的，而且离家近，经济上也能承受。”李红兵认为，社区托老所作为社区的“为老服务”基础设施，应由政府协调空间，投资建设。但要让社区托老服务准确对接老人需求，应交由社会力量——企业或社会组织运营。

昨天，北京市民政局福利处相关负责人也表示，正在加紧研究社区托老所的身份和定位，争取尽快对社区托老所给予明确的政策支持。

武汉生二胎条件及罚款规定

武汉生二胎政策法规，武汉生二胎罚款多少，双独生子女二胎，农村生二胎条件，武汉超生政策，计划生育生二胎政策，生二胎社保生育保险报销，二婚二胎。

我和老公都是独生,所以我们都想生二胎,这样孩子有个伴.养成娇生惯养,自私等性格品质的可能也小些.但婆婆不同意,认为那样家里经济负担就大了.而且也没精力带.

昨天，武汉市计划生育部门上街宣传《中华人民共和国人口与计划生育法》。

一些市民询问“生育第二胎的标准是否放宽了”?市计生部门明确回答：没有。目前国家仍然提倡一对夫妻生育一个子女。而且我市去年人口增长率仍在千分之六左右，不可能放宽生育二胎标准。

由全国人大去年12月29日通过的《人口与计划生育法》将于今年9月1日起实施。这是我国第一部专门针对计划生育的国家法律。我国以往的计划生育工作主要是依靠各地的地方法规条例进行管理。9月1日前，湖北省和武汉市的计划生育法规将依据国家法律进行修改，其中一个较大的改变就是将以往的强制罚款改为缴纳社会抚养费。

我省目前施行的《湖北省计划生育条例》规定，对计划外生育的，视情况不同要连续五年处以夫妻双方工资或年收入总和的20%—60%罚款。而在实际操作中，有的部门违背地方法规乱收费、乱罚款，有的家庭则恶意逃费、超生。这次的计划生育法则明确规定，违规生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费，未在规定的期限内足额缴纳的，则要按照国家有关规定加收滞纳金，仍不缴纳的，由计划生育部门依法向人民法院申请强制执行。这既赋予了计划生育部门依法处理违规生育者的权力，又对处罚办法进行了规范管理。目前相配套的省市具体征收标准和办法正在酝酿中。

武汉申请二胎准生证的条件：

1、夫妻双方均系独生子女的;

2、第一个孩子经市以上病残儿医学鉴定小组鉴定诊断结论为病残儿，不能成长为正常劳动力的，医学上认为可以再生育的。

3、夫妻一方患不孕不育症，依法收养一个子女后又妊娠的;

4、再婚夫妻一方只生育一个子女，另一方未生育也未收养子女的;

5、夫妻五方系二等乙级以上伤残军人或者同等级因公伤残人员的;

6、再婚姻夫妻一方系生育两面三刀个子女后丧偶，另一方未生育也未收养子女，要求生育子女的;

凡审核批准再生育子女的，除抱养又孕或者女方二十八周风以上的之外，生育间隔期限应当在四年以上。

武汉生二胎的政策是什么?根据国家最新的二胎政策，二胎的条件被适当放宽，夫妻双方是独生子女或者第一胎的孩子有严重残疾的话是可以向计划生育部门申请二胎的。

违法二胎的罚款金额：

对于不符合有关规定生二胎的，夫妻双方要按照基本标准的4倍缴纳社会抚养费。其中，城镇居民以孩子出生前一年的市或者县(市)城镇居民年人均可支配收入为计征的基本标准。记者了解到，在武汉市区，去年一对夫妻最高缴纳了20多万元的社会抚养费，最低的也缴纳了3万多元。在农村，最低的也缴纳了2万多元。

申请二胎的条件：

(一)只有一个孩子，经病残儿医学鉴定机构鉴定为非严重遗传性残疾，目前无法治疗或者经系统治疗仍不能成长为正常劳动力或者将严重影响婚配的;

(二)一方为二等乙级以上因公致残的军人、武装警察、公安民警、见义勇为人员，或者一方为烈士的独生子女，只有一个孩子的;

(三)一方系丧偶者，另一方未生育的;

(四)一方系离婚者且只有一个孩子或者依法生育过两个孩子，另一方未生育的;

(五)双方均未生育，依法收养后又怀孕的;

(六)一方为两代独生子女或者夫妻均为独生子女，只有一个孩子的;

(七)一方从事井下作业连续五年以上，现仍从事井下作业，只有一个女孩的。

根据《湖北省人口与计划生育条例(2009年新修订版)》第四十一条处理： 违反本条例规定生育的，按照下列规定对当事人双方进行处理：

( 一 )城镇居民违反本条例规定多生育一个子女的，按所在县 (市、区 )上一年度城镇居民年人均可支配收入的 3倍分别征收社会抚养费;

(二)农村居民违反本条例规定多生育一个子女的，按所在县 (市、区 )上一年度农村居民年人均纯收入的 3倍分别征收社会抚养费。

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前款当事人的实际年收入高于城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入，经县级人民政府人口和计划生育行政部门会同税务、工商等行政部门核实的，按其年实际收入的 3倍征收社会抚养费。

当事人违反本条例规定多生育两个及两个以上子女的，以第一款、第二款多生育一个子女应当征收的社会抚养费为基数，按多生育的子女数为倍数分别征收社会抚养费。

教你“低成本”育儿法

一、又贵又累，“二胎”到底生不生?

随着双独生子女家庭可以生“二胎”的规定近日在全国实现了全覆盖，独生子女在政策层面步入“二胎时代”。然而，当“多子多福”“子孙满堂”的传统观念遭遇城市生活高额成本和抚养孩子巨额费用时，是否生“二胎”就成为一个纠结的话题，独生子女一代遭遇了生育之惑。当前独生子女家庭选择生“二胎”的理由主要包括“让孩子在成长过程中有个伴儿”“兄弟姐妹长大后可以互相照顾”“减轻子女将来的养老负担”“防止独生子女发生意外，导致绝后”等，此外还有一些家庭是迫于老人的压力，有些老人甚至向儿女开出“你只管生，我负责养”的条件。

对于是否生育“二胎”的问题，很多城市双独生子女家庭都给出了否定答案，他们认为城市生活和抚养孩子的成本太高，一个家庭很难承受抚养两个孩子的压力。很多年轻家长在这里“晒”出自己抚养孩子的成本，每月从几百元到几千元不等，除了奶粉、服装、尿布、玩具支出外，还有婴儿写真、保姆开支、幼儿园学杂费等，多数家长感觉抚养孩子的压力较大。此外，还有一些家长担心，两个孩子能否都享受最好的教育，是否有那么多精力来培育另一个孩子。一些家长则担心，一个孩子就业都难，再生一个还能找到工作吗?

二、树立正确生育观，理性看待“二胎时代”

“80后”一代成长在我国改革开放的年代，物质生活相对富足，精神世界喜欢以自我为中心，如今已到而立之年，却在离开父母走入社会后遭遇激烈的竞争和空前压力，在抚养子女时又感到力不从心，使其内心产生严重不适。此外，他们将自身追求高品质生活和高消费的理念，强加到了自己孩子身上，自然会感到身陷窘境。

我国实行计划生育政策不是鼓励可以生两个孩子的家庭只生一个，更不是鼓励一个孩子都不生;生“二胎”无论对于整个国家还是家庭个体都是利弊共存的，这就需要人们树立正确的生育观，理性认识社会和个人的未来发展，有计划地生育。“政府及社会各界也应该为都市年轻父母‘减压’，从住房、教育、医疗、就业等方面加大调控力度，降低城市生活成本，帮助他们摆脱生育困惑。”

三、生二胎养不起?教你“低成本”育儿法

网购、团购更便宜

网购是现今非常流行的购物方式，由于少了实体店面的成本支出，网店中的产品价格一般都比实际卖场中要低不少。因此，建议新手父母多利用网络为宝宝添购各类用品，不仅产品本身更便宜，又能省下外出购物的交通费，可谓一举两得!

哺喂母乳营养又经济

在一片涨价声中，婴幼儿奶粉也未能幸免，价格节节攀升。其实，母乳是上天赐给宝宝的最佳食物，哺喂母乳不仅有益宝宝健康、能让亲子关系变得紧密，更可以省下大笔奶粉钱，可说是好处多多!当然，如果妈妈真的无法哺喂母乳，则建议采用以量制价的方式去选购奶粉，比如团购或一次购买一箱，价格肯定有优惠。或者买前多对比价格、加入店家的会员招募等，即可享有更优惠的会员价。

尽量选择公办学校

对普通家庭来讲，应当尽量选择公办学校，如此可节省很多费用。根据广州市公立学校的收费标准来计算教育成本，其中，小学至初中是九年义务教育，如果是走读则无需住宿费。普通高中的学杂费中，最贵的是省一级高中，为1175元/学期，三年教育费用为7050元。国内一本大学的一般学费标准为5000元/年，住宿费为每年800~2000元不等，生活费一般而言是每月800~1500元不等，如此一来四年大学成本在10万元左右。在不算课外学习费用的情况下，从小学到大学的基本教育成本为11万元左右，在普通家庭的承受范围之内。

单独二胎政策可能带来的影响

影响1：生育率显著回升生育率如果长期低于1.8，或长期在1.5—1.6水平上徘徊，不利于人口的均衡发展。中国的总和生育率曾高达7左右，人口增长率高达2.5%。上世纪90年代初，总和生育率下降到2.1以下，目前已降至1.5—1.6。单独二胎政策实施将使我国总和生育率有相对显著地回升，虽然今后几年回升可能比较快，最高点可能超过1.8，但累计效应释放后，生育率会波动在1.6—1.7左右.

影响2：老龄化程度降低国家卫生计生委副主任王培安说，我国是世界上人口老龄化速度最快的国家之一。2012年60岁以上人口占总人口14.3%，2030年将达25%左右，预计到2050年左右，老年人口达到4.4亿左右的峰值，约占总人口的1/3。调整生育政策，有利于改善人口年龄结构。实施“单独两孩”政策，到2030年将使老龄化水平从24.1%下降到23.8%，到2050年从34.1%下降到32.8%，到2100年从39.6%下降到34.3%。

影响3：出生人口性别趋衡我国出生人口性别比持续偏高，1994年以来一直高于115，2004年高达121.2，2009年以来有所下降，2012年仍高达117.7。在自然生育状态下，多生是达到出生人口性别平衡的唯一手段。实施“单独二胎”政策未必能使出生人口性别比恢复正常，但一定能使其下降。

影响4：劳动年龄人口增加“单独二胎”政策放开，未来15年，劳动力总规模将每年多出2800万，到2050年劳动力规模减少幅度将相差3个百分点。如果生育政策不变，我国每年减少有效劳动力供给811万;实行“单独二胎”政策后，每年减少760万左右。这将大大缓解我国未来劳动力的供需失衡。尤其是我国劳动力规模大幅度下降的拐点将出现在2025至2030年前后，当前调整生育政策正是时候。

影响5：家庭发展能力提升我国家庭规模不断缩减，从1982年的4.43人降至2010年的3.10人。独居老人家庭比例有所升高。我国现有独生子女家庭1.5亿多户，出现一些“失独家庭”特殊困难家庭。家庭的婚姻、生育、养老等传统功能有所弱化，抵御风险的能力下降。中国人口学会常务副会长、中国人民大学社会与人口学院院长翟振武说，“单独两孩”从政策上终止了“421”的家庭结构，有利于家庭经济社会功能的发挥，有利于提高家庭的抗风险能力，也有利于子女教育。

影响6：对公共资源造成一定压力一是加剧经济社会和资源环境竞争。总人口数量的增加无疑加剧经济社会发展成果和资源环境分配的竞争性。二是基层计生服务管理能力面临考验。三是公共服务、管理和保障亟须跟上。新政实施后，三五年可见到效果，出生人口增长将对医院、幼儿园、学校等公共资源造成一定压力。浙江湖州某妇幼保健院院长对在当地调研的乔晓春说，“大量高危人群集中生育，我们医院承受不了。此外，孕前免费优生检查的数量急剧上升，也给医院带来困难。”

影响7：生育势能释放后产生波动“启动实施单独两孩新政后，每一个符合条件的家庭都面临选择：生，还是不生?什么时间生?60后、70后和80后人群的态度差异很大。” 西南财经大学人口所所长杨成钢说，相关部门应做好引导工作，避免大起大落的波动。计划要二胎的家庭要避免扎堆生育，以免给将来的入托、入学及就业造成拥挤。压抑了很长时间的生育势能，在适当放宽生育政策后释放，肯定会在政策调整后的2—3年内产生出生堆积现象。”原新认为，采取渐进、微调、各省不同步的方式，可以避免出现大范围、大规模的出生堆积.

辽宁单独二孩政策正式写入法规条例

单独二孩所享待遇明确等同“一孩”

自今年3月27日，辽宁省正式启动单独二孩生育新政，并适时起订修订《辽宁省人口与计划生育条例》。历经半年时间，9月28日，省十二届人大常委会第十二次会议表决通过了修改《辽宁省人口与计划生育条例》(以下简称《条例》)的决定，这意味着，单独二孩政策正式写入法规条例，并将于近日正式实施。此外，《条例》规定，职工晚育的，产假增加60日，符合法定生育条件生育第二个子女的夫妻享受与生育第一个子女时相同待遇。

再婚生“感情孩”需市级审批

《条例》规定，一方为独生子女的夫妻，只有一个子女的，经县卫生和计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女;一方为独生子女的再婚夫妻，双方再婚前各生育一个子女的，经市卫生和计划生育行政部门批准，可以再生育一个子女;一方为独生子女的再婚夫妻，独生子女一方未生育子女，另一方已生育一个子女，双方婚后生育一个子女且家庭只有该子女的，可以再生育一个子女。

23周岁后生二孩产假增至158天

在福利待遇方面，《条例》明确规定，职工晚婚的，婚假增加7日;晚育的，产假增加60日，男方护理假为15日。休假期间工资照发，福利待遇不变。符合法定生育条件生育第二个子女的夫妻享受本条款规定的生育第一个子女时的相同待遇。按照《条例》规定，男满25周岁、女满23周岁初次结婚的为晚婚，已婚妇女满23周岁后怀孕生育第一个子女的为晚育，这也就意味着，23周岁以上的妈妈再生“二孩”，产假将由国家法定产假的98天增加到158天。

立法帮扶救助失独家庭

此外，《条例》规定，从取得《独生子女父母光荣证》之月起至子女18周岁止，每月发给独生子女父母不低于10元奖励费或者一次性奖励2000 元。对独生子女死亡或者伤残的计划生育家庭，当地人民政府应当按照国家和省有关规定在生活、养老、医疗、精神慰藉等方面给予帮扶和救助。具体实施办法由省人民政府制定。

为什么年轻妈妈爱夏季生娃

研究人员分析美国近8年来所有出生记录数据，结果发现，家长们在要孩子的时机上，的确会提前规划。研究负责人克利芒?昆塔那?多米克博士指出，美国准妈妈们都希望在“好季节”生育子女，并且会为之积极努力，这一“好季节”指春季或夏季，而且妈妈们普遍认为“好季节”出生的孩子在社会经济地方上拥有优势，而在秋冬季出生的孩子，容易发生食物过敏（尽管专家还无法说明这一现象的明确原因）。这一季节偏好在年轻妈妈身上体现得更为明显，总体上，夏季生育率比冬季生育率高8%，而在年龄较大产妇中，如40岁以上人群，则没有明显偏好。

但专家也指出，影响生育时间计划的因素有很多，诸如大宝的年龄、工作机会、家庭财务状况等，尽管对生育的时间进行计划是一件好事，有利于提早做好准备，但准妈妈和家人们也该铭记于心的是，有时最好的计划往往落空，不妨保持平和随缘的心态。

什么情况下可以生二胎

1、什么情况下可以生二胎

从2016年1月1日开始,国家提倡生育两子女、符合条件者可再生育。这意味着,只有一个孩子的家庭可以生育二胎。国家生育法规定,根据生育政策调整,配套推进计划生育服务管理改革,删除夫妻应当接受计划生育技术服务指导等带有强制服务色彩的内容,规定夫妻自主选择避孕节育措施。

目前我国实行生育登记服务制度,对生育两个以内(含两个)孩子的,不实行审批,由家庭自主安排生育。改进再婚等情形再生育管理。优化办事流程,简化办理手续,全面推行网上办事,进一步简政便民。依法依规查处政策外多孩生育。

2、农村户口可以生二胎吗

农村户口可以生二胎。根据《人口与计划生育条例》第二十五条规定,夫妻双方是农村户口,有下列情形之一的,可以生育第二胎子女:

(一)只有一个女孩的;

(二)男到独女户或者双女户家结婚落户的;

(三)夫妻一方属非遗传性残疾,失去正常劳动能力的;

(四)居住在人口稀少高寒山区的。人口稀少高寒山区的标准和范围,由省人口和计划生育行政部门会同有关部门确定。

3、生育二胎的条件

尊重夫妻意见

对于到底要不要生二胎这个问题来说,夫妻之间一定要商议清楚,千万不要一方想生,另一方却不愿意,之后再擅自做决定。这样在生完孩子的琐事上,才会具备更多的耐心,而且不会后悔做下的这个决定。因此,在夫妻之间相处的过程中,一旦有任何的大事都需要共同商讨之后再下决定,这样才能够提升两人的感情。

不要依赖老人

对于已经生了二胎的很多父母来说,通常都会将第一个孩子带给老人,这样才能更加好的照顾刚刚生下来的小宝宝。其实,这样的做法是错误的。因为这样不但会让大宝宝认为,有了小宝宝之后父母不再喜欢他,也会引起大宝宝与小宝宝之间的矛盾。另外,如果将大宝宝带给父母的话,会影响到老人的生活,而且一旦生活中的琐事太多,还会使引起吵闹。

开放式家庭教育对孩子成长很重要

有些家长认为生养、教养孩子是自己的私事，别人无权干涉，说三道四，自己想生就生，想养就养，别人不要多管闲事。其实生、养、教都是社会现象，不仅仅是个人行为，家长要注重开放式的家庭教育。

社会发展、社会变化需要计划生育，你就得遵守计划生育政策，所以生孩子不仅仅是个人的事也是社会的事，生孩子必须符合国家规定，超越这个规定就要受到惩罚。养孩子也不仅仅是个人行为。养孩子需要的物质条件是与社会发展分不开的。现在的婴儿食品多得很。时代不一样了，社会物质生产水平提高了，人们教养孩子的社会物质条件更好了。

目前，开放式的家庭教育要与国家的改革密切联系在一起，要受到我国改革现状的制约，受到我国经济发展水平的制约。前几年读大学的人是比现在少，想让孩子上大学的愿望是好的，但不一定都能实现。高等教育改革后上大学的人越来越多，2010年升入大学的人是报考人数的70%。闭门造车这种封闭的家庭教育方式根本无法适应改革开放的形势。小农经济时代自给自足的封闭性的家教方式至今在某些家庭中仍然存在。